Comisia de la Veneția a emis Avizul privind modificările la Legea cu privire la Procuratură prin care recomandă autorităților Republicii Moldova „reîncadrarea procurorului general în componența Consiliului Superior al Procurorilor (CSP) ca membru din oficiu și revizuirea procedurii de evaluare a performanțelor procurorului general.” Opinia Comisiei Europene pentru Democraţie prin Drept a Consiliului Europei (CEDDCE) vine urmare a adresării speciale a procurorului general suspendat, Alexandr Stoianoglo, în vederea formulării unei opinii de specialitate privind compatibilitatea modificărilor legislative operate în Legea cu privire la Procuratură.
„Modificările au fost introduse și adoptate în perioada vacanței. Introducerea lor nu a fost precedată de o discuție publică, iar participarea societății civile, a părților interesate și a experților la discuțiile din Parlament a fost destul de limitată. În timp ce Curtea Constituțională a Republicii Moldova a constatat că au fost respectate regulile fundamentale ale legiferării, în opinia Comisiei de la Veneția ar fi fost cu siguranță de preferat un proces mai amănunțit și mai transparent, având în vedere importanța reformei pentru buna funcționare a Procuraturii, care este definit în Constituție ca fiind o instituţie publică autonomă din cadrul autorităţii judiciare”, se arată în Aviz.
De asemenea, Comisia de la Veneția constată că în ultimii ani componența Consiliului Superior al Procurorilor (CSP) a fost schimbată de două ori. Astfel de schimbări dese pot da impresia că fiecare majoritate parlamentară respectivă a încercat să schimbe raportul de putere în CSP în favoarea sa. Modificările legislative nu ar trebui să fie ad hominem, adică nu ar trebui să urmărească înlocuirea anumitor deținători de funcții sub pretextul unei reforme instituționale. Pentru a reduce riscul de astfel de modificări arbitrare, ar fi util să se reglementeze componența CSP în Constituție sau, cel puțin, să se solicite majoritate calificată de voturi pentru modificări atât de importante în legislația privind CSP.
Elementul cheie al reformei – și anume noul echilibru între procurori și laici membri în CSP – nu este ca atare contrar standardelor și precedentelor recomandările Comisiei de la Veneția. Deși doi procurori au fost acum excluși din CSP, cinci procurori aleși de colegii lor reprezintă încă o parte substanțială a acestui corp. În ceea ce privește membrii neprocurori, această componentă a CSP rămâne pluralistă suficient pentru a se asigura că niciuna dintre cele trei grupuri (procurori, membri laici sau din oficiu membri) pot guverna singur. Alegerea membrilor din oficiu de a participa în CSP poate fi criticat, dar există și argumente în favoarea acestei alegeri.
Comisia de la Veneția invită autoritățile Republicii Moldova să ia în considerare includerea înapoi a Procurorului General în componența CSP ca membru din oficiu (cu o ajustare corespunzătoare a componenței CSP, dacă este necesar). În plus, unele alte amendamente sunt inacceptabile din punctul de vedere al standardelor internaționale și/sau al celor mai bune practici și, prin urmare, trebuie revizuite. Cel mai important, Comisia de la Veneția face următoarele recomandări:
- Să aștepte ca actualii membri a CSP aleși în mod legal să-și încheie mandatul fără a le perturba activitatea dacă nu există temei serios;
- Procedura de „evaluare a performanței” procurorului general ar trebui revizuită. În special, legea ar trebui să descrie în mod clar natura și principalii indicatori ai evaluarea performanței procurorului general și clarificarea modului în care este diferită de răspunderea disciplinară.
- CSP-ului i se poate încredința sarcina de a defini reglementări mai specifice, dar întotdeauna în cadrul prevăzut de lege. Comisia de evaluare (CE) nu ar trebui să fie capabilă să funcţioneze fără membri din rândul procurorilor, legea ar trebui să stipuleze în mod clar că recomandările CE nu obligă CSP;
- CSP ar trebui să aibă puterea de a decide dacă suspendarea procurorului general în legătură cu un dosar penal intentat împotriva lui este justificată;
- Suspendarea procurorului general nu trebuie să înceteze și mandatele adjuncților săi;
- În cazul suspendării procurorului general sau dacă postul acestuia devine vacant, unul dintre adjuncții ar trebui să fie numiți de CSP ca procuror general interimar pentru perioada necesară pentru încheiere proces penal și/sau alegerea unui nou procuror general.
- Ar putea fi instituite garanții suplimentare pentru a exclude orice influență a procurorului general suspendat sau demis asupra procedurilor penale sau a altor proceduri împotriva acestuia.
sursa: replicamedia.md