În perioada ultimilor patru ani, o firmă din Chişinău a câştigat la Orhei peste 5 milioane de lei. Cea mai mare parte a banilor a provenit din contractele cu Primăria Orhei, pentru lucrări şi servicii de întreţinere şi deservire a spaţiilor verzi care, mai înainte, erau “eparhia” unei întreprinderi municipale.
In aceeași perioadă, Primăria Orhei, condusă de Ilan Șor, care este condamnat de prima instanţă la 7 ani şi 6 luni de închisoare în dosarul fraudei bancare, a fost acţionată în judecată pentru refuzul de a oferi informaţii de interes public. Într-un caz, nu s-a dat curs cererii de informaţii despre achiziţiile destinate spaţiilor verzi. În alt caz, cererii despre activitatea întreprinderilor municipale care, din anul 2015, au încetat să publice şi să prezinte rapoarte în faţa Consiliului local. În privința “spaţiilor verzi” există deja o hotărâre judecătorească irevocabilă, dar Primăria nu se grăbeşte să o execute.
Corelaţii
Până a apărea la Orhei, firma “Borintex” SRL a avut un singur contract de achiziţie publică, de la USMF “Nicolae Testemițanu”, pentru “lucrări de amenajare a spaţiilor verzi”. În schimb, lista altor clienţi de-ai săi este impresionantă, după cum rezultă din Declarația de lucrări similare prezentată la un recent tender. Printre aceștia se regăsesc „Avia Învest” SRL sau Confederaţia Naţională a Sindicatelor din Moldova care, în investigaţii jurnalistice, au fost corelate cu omul de afaceri, politicianul, primarul de Orhei şi, de curând, parlamentarul Ilan Șor.
Cea mai recentă corelaţie dintre o companie din lista clienţilor “Borintex” – “Exfactor-Grup” SRL şi Ilan Șor, vine din zona Comisiei Electorale Centrale. Pe 9 aprilie curent, CEC a anunţat că va sesiza Procuratura Generală, ca urmare a declaraţiilor false ale „Exfactor-Grup” SRL şi altor trei firme care, în campania electorală parlamentară din acest an, au finanţat ilegal Partidul „Șor”, în total, cu peste 2 milioane de lei. Ilan Șor a dezminţit constatările CEC şi a declarat că va acţiona instituţia în judecată.
Apariţia subtilă a firmei “Borintex” SRL, cu “spaţii verzi gratuite”
Firma “Borintex” SRL, cu sediul în capitala republicii, a intrat în viaţa Orheiului prin uşa larg deschisă de administraţia publică locală, proaspăt instalată în rezultatul alegerilor locale din iunie 2015. Intrarea s-a făcut subtil, cu un gest greu de refuzat. La începutul lunii septembrie, consilierii orheieni au fost anunţaţi că “Borintex” SRL se oferă să îndeplinească, absolut gratuit, lucrări de întreţinere a spaţiilor verzi. Oferta a fost expusă în proiectul deciziei elaborat de Primăria Orhei care, cu două luni mai devreme, a ajuns sub conducerea lui Ilan Șor. Consiliul orăşenesc (CO) Orhei, unde majoritari au devenit consilierii din echipa noului primar, nu a ezitat să aprobe decizia, având şi promisiunea că ulterior le va fi prezentată informaţia despre executarea deciziei şi lucrările efectuate.
Promisiunea nu a fost însă îndeplinită. În orice caz, aşa susţin câţiva dintre puţinii consilieri locali care nu s-au afiliat fracţiunii majoritare, în timp ce Primăria nu a răspuns la întrebările legate de acest subiect. Neafiliaţii mai spun că nu ştiu ce s-a întâmplat cu Serviciul deservirea spaţiilor verzi, care, în anul 2015, făcea parte din Serviciul amenajarea oraşului din cadrul I.M. “SCL Orhei”. Ei nu îşi amintesc să fi luat vreo decizie de desfiinţare ori reorganizare a serviciului “verde” municipal.
Consilierul Mihai Tihon: “Nu, despre lucrările gratuite nu am fost informaţi […]. Ştiu că înainte consilierii erau informaţi şi despre activitatea întreprinderilor municipale, dar de când e Șor (primar, n.a.) această metodă a fost exclusă şi socot că nu e corect”.
Consilierul Oleg Matei: “Nu ne-au informat nimic […] Paremi-se, a fost o decizie despre desfiinţare, pentru ca să facă un contract cu firma…”.
Despre schimbările care, în a doua jumătate a anului 2015, ar fi survenit în activitatea Serviciului spaţii verzi nu îşi aminteşte foarte bine nici Nicanor Pulbere, care în acea perioadă era manager-sef al IM “SCL Orhei”. Pulbere, care de la începutul anului 2016 lucrează ca inginer şef la aceeaşi întreprindere, a declarat scurt că serviciul a fost “trecut la Primărie”, dar nu a putut preciza în ce temei s-a făcut acest lucru.
“Nouă ni s-a spus că serviciul a fost lichidat de Consiliul orăşenesc”, susţine Alexandru Sârbu, care în anul 2015 era şef al Serviciului spaţii verzi din cadrul I.M. “SCL Orhei”. Din 2016, Sârbu conduce tot Spaţiile Verzi din Orhei, dar la o altă entitate economică -“Borintex” SRL, unde spune că a fost angajat în luna februarie.
Printre deciziile CO Orhei din acea perioadă, care au fost publicate pe pagina web a Primăriei, nu se regăseşte niciuna prin care Serviciul spaţii verzi, din cadrul Serviciului amenajarea oraşului al I.M. “SCL Orhei” ar fi fost lichidat, reorganizat, ș.a.m.d.
De la CR Orhei – 1 million, de la Primăria Orhei – 4 milioane
După aproximativ patru luni de la oferta gratuită, firma din Chişinău a început să câştige bani la Orhei. Din anul 2016, “Borintex” SRL a prestat contra bani publici lucrări şi servicii care au totalizat peste 5 milioane de lei, iar procedurile de achiziţii distincte, lansate în premieră de către autorităţile locale, s-au dovedit a fi tocmai binevenite.
La sfârşitul anului 2015, Consiliul raional (CR) Orhei a anunţat o licitaţie publică pentru “servicii de întreţinere a spaţiilor verzi, în perioada anului 2016”. Cu cel mai mic preţ, în faţa altor două firme care şi-au prezentat ofertele, a caştigat “Borintex” SRL. Iniţial, şi I.M. “SCL Orhei” s-a înregistrat şi a primit documentaţia de atribuire, dar la licitaţia propriu-zisă, pentru un contract care putea să-i aducă mai mult de 200 de mii de lei, nu a participat.
În următorii trei ani, la concursurile prin cerere de oferte de preţuri (COP) organizate de CR Orhei, inclusiv pentru anul curent, 2019, nu a mai participat nimeni în afară de “Borintex” SRL. Acesteia i-au şi fost atribuite alte trei contracte pentru servicii, localizate în scuarul din faţa şi pe terenul din spatele instituţiei. Suma totală a contractelor din cei patru ani s-a apropiat de 1 milion de lei, fiind constituită din: 203mii 900 lei; 238 mii 829 lei; 257 mii 884 lei şi 249 mii 419 lei.
O sumă de patru ori mai mare – peste 4 milioane de lei, a fost cheltuită timp de trei anidin bugetul oraşului/municipiului, pentru acelaşi gen de servicii şi lucrări, contractate de la “Borintex” SRL.
Spre deosebire de CR Orhei, Primăria nu a publicat pe pagina web a instituţiei nici planurile de achiziţii pentru anii 2016-2017, nici anunţurile despre achiziţiile cu destinaţia “spaţii verzi” şi nici rapoartele privind executarea contractelor. În acelaşi timp, anunţurile publicate în Buletinele de achiziţii publice (BAP) nu își găsesc finalitatea sau confirmarea în datele aceleiași publicații sau în cele ale Agenţiei Achiziţii Publice (AAP) și Registrului de Stat al Achizițiilor Publice (RSAP).
Selectare CR pt 2016 
Selectare CR pt 2017
Tipar: o achiziție, două proceduri, un ofertant
La mijlocul lunii februarie 2016, în BAP apărea un anunţ despre o procedură prin COP, pentru “lucrări de întreţinere şi amenajare a spaţiilor”, care urma să aibă loc la Primăria Orhei peste două săptămâni. Însă, după trei săptămâni, a fost publicat un alt anunţ, tot pentru o procedură COP care, la fel, urma să aibă loc peste două săptămâni. Al doilea anunţ avea un alt număr, dar un obiect de achiziție practic identic cu cel dintâi. Prima procedură de achiziție nu a fost anulată prin BAP, iar ora celei de-a doua a fost grăbită de la 11:00 la 10:00. Ulterior, în AAP au apărut date doar despre rezultatul celei de-a doua proceduri și un contract în valoare de 809.445,58 lei, care a fost atribuit singurului ofertant care a participat la concurs, firmei “Borintex” SRL.
În următorul an, 2017, organizarea achiziţiei legate de spaţiile verzi s-a derulat după un tipar asemănător. La începutul lunii ianuarie, prin BAP a fost anunţat că peste trei săptămâni va avea loc o licitaţie publică pentru “lucrări de deservire și întreținere a spațiilor verzi în orașul Orhei în anul 2017”. După trei zile, s-a intervenit cu modificări, iar peste alte 20 de zile – cu un anunț despre o procedură prin COP, cu exact acelaşi obiect de achiziţie, programată pentru mijlocul lunii februarie . Nici de această dată, nu s-a înştiinţat despre anularea licitaţiei, dar în RSAP respectiva procedura figurează ca finalizată. În acelaşi timp, potrivit datelor AAP, a fost atribuit un singur contract, în sumă de 1.498.200,06 lei, în rezultatul concursului prin COP, la care a participat doar firma “Borintex” SRL.
În anul 2018, Primăria Orhei, de asemenea, a publicat doar în BAP anunţul despre un concurs prin COP, pentru “servicii de întreţinere şi deservire a spaţiilor verzi în municipiul 2018”. Din nou, a participat doar “Borintex SRL”, iar pentru contractarea serviciilor au fost alocaţi 1.997.721,00 de lei. Această procedură a fost în detaliu analizată în Raportul IDIS Viitorul care a monitorizat cele mai mari achiziţii ale Primăriei Orhei din anul 2018 şi a semnalat mai multe nereguli.
Constatările coordonatorului pe monitorizarea achizițiilor IDIS Viitorul, Diana Enachi, despre achizițiile din perioada anilor 2016 şi 2017, sunt de aceeași natură: ”Analizând procesul de achiziție din cadrul Primăriei Orhei, pot menționa transparența limitată a achizițiilor. Or, cadrul legal în vigoare prevede obligativitatea publicării anunțurilor de intenție, de participare, de atribuire, precum și rapoartelor de monitorizare a executării contractelor de achiziție, inclusiv pe pagina web a autorității contractante. Iar faptul că la licitații de mare valoare participă și căștigă ani la rând aceeași companie este un indicator de risc care trebuie analizat prin prisma îngrădirii concurenței pe piața achizițiilor sau a ințelegerilor dintre autoritate și compania căștigătoare” .
Dispariţia subită a “Borintex” SRL şi de(z)legarea Primăriei
Anul 2018 a fost ultimul în care firma “Borintex” a lucrat pe un contract încheiat cu Primăria Orhei. Mai mult, în luna noiembrie trecut, valoarea contractului pentru anul în curs a fost micşorată cu 105.331,00 lei, până la 1 892 390, 00 lei. S-a întâmplat după ce, cu o lună mai înainte, Consiliul municipal (CM) Orhei a decis să delege IM “SCL Orhei” dreptul de gestiune a serviciului public de întreţinere şi protejare a spaţiilor verzi în municipiul Orhei, începând cu data de 1 noiembrie 2018. Odată cu aceasta, I.M. “SCL Orhei” i-a fost delegat dreptul, deţinut anterior de Primărie, asupra efectuării achiziţiilor destinate spaţiilor verzi, cheltuielile urmând să fie acoperite, ca şi anterior, din bugetul municipal.
Proiectul deciziei a fost inclus suplimentar pe ordinea de zi a şedinţei CM Orhei , care a fost convocată extraordinar. Potrivit consilierului Oleg Matei, la o mini-intrunire, din seria celor pe care Primăria obișnuiește să le organizeze înainte de startul şedinţelor în plen, s-a explicat de ce trebuie schimbat patronajul asupra spaţiilor verzi: “Eram vreo patru consilieri. Ni s-a spus că contractul (cu “Borintex” SRL, n.r.) se întrerupe, că nu ar mai trebui să cheltuim bani în alte părţi şi că cei de la SCL s-au învăţat deja să lucreze…”
Alexandru Sârbu, care la începutul anului 2016 a trecut de la şefia Spaţiilor Verzi ale IM “SCL Orhei” la cea a Spaţiilor verzi din Orhei ale “Borintex” SRL, are doar cuvinte de laudă pentru firma unde este angajat: “Este o firmă renumită în Moldova. Ştiu că au lucrat în foarte multe locuri importante în toată republica…”. În ce priveşte Orheiul, Sârbu susţine că cele mai importante şi grele lucrări au fost la renovarea gazoanelor publice şi în parcul “OrheiLand”.
Primăria nu a oferit lista locurilor/obiectelor unde a lucrat „Borintex” SRL, care i-a fost solicitată prin cerere de informații de interes public, depusă la sfârșitul lunii martie. În scrisoarea Primăriei, care a fost primită deja pe finalul editării acestui material, sunt răspunsuri aproximative doar la câteva intrebari, în timp ce altele au fost trecute cu tăcerea.
Fără răspuns a rămas și cererea, prin care Primăriei i s-a solicitat să execute hotărârea judecătorească (definitivă din 15.11.2018 şi irevocabilă din 13.03.2019) şi să furnizeze informațiile despre achizițiile publice destinate spațiilor verzi, conform cererii de informații depusă încă în luna aprilie 2017.
Autor: Tatiana Djamanov
Această investigație a fost realizată în cadrul proiectului „Îmbunătățiri inovative în sistemul de achiziții publice din Republica Moldova prin incluziune, creativitate și practici de respectare a legislației”, implementat de Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”. Această investigație a fost finanțată de UE și co-finanțată de UK aid cu suportul Guvernului Marii Britanii. Responsabilitatea pentru conținutul acestei publicații aparține autorilor și nu reflectă neapărat poziția UE și a Guvernului Britanic.
